习近平总书记在党的十九大报告中提出要“弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观”。2019年1月，中央纪委、国家监委驻中国银保监会纪检监察组组长李欣然同志要求，要倡导廉政金融文化，构建和谐健康的“亲”“清”关系。2020年7月，银保监会召开2020年年中工作座谈会暨纪检监察工作会议，强调坚持查清问题、防控风险、追赃挽损、弥补短板、重塑生态“五位一体”协同推进，推进清廉金融文化建设，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。银保监系统上下积极响应、纷纷行动。那么，什么是清廉金融文化？它有什么内涵？怎么建设清廉金融文化？带着这个课题，毕节银保监分局纪委边实践，边探索，在组织召开全市银行业保险业金融机构联席会，听取银行业保险业机构交流发言，深入基层一线与干部员工座谈讨论、查看规章制度落实，了解干部员工思想教育等进行广泛调研，现就清廉金融文化建设提出如下几点建议：

一、清廉金融文化的由来

清廉文化又叫廉洁文化。清廉，指清正廉洁。“清”本

义为水清，引申为纯净，“廉”本义为厅堂的边角，直上直下，有棱有角，引申为人品刚正。东汉著名学者王逸说：“不受曰廉，不污曰洁”，是说不接受他人馈赠的钱财礼物，不让自己清白的人品受到玷污，就是廉洁。古代“廉洁”侧重于修己修身，保持“清廉”需要高尚的志节和坚定的理想信念。周敦颐拒绝官场腐败，有了“出淤泥而不染”的洁身自好；于谦为官清廉，留下了“粉身碎骨浑不怕，要留清白在人间”的佳句。

在现代汉语中，“廉洁”的通常意义为：不损公肥私；不贪污。即公正不贪、清白无污。“廉洁”二字不仅仅是“为官者”的个人追求，更是每一个公民的责任与义务。廉洁文化可理解为兼顾涵盖党员领导干部层面的廉政文化和覆盖全社会层面的清廉文化。廉政文化是廉洁从政行为在文化和观念上的反映，是为官从政者的行为规范，而清廉文化则指社会公众在社会生产生活中崇清尚廉的思想认知和行为模式。

清廉金融文化是社会主义廉洁文化在金融行业的延伸，是关于清廉的金融理念、金融制度、金融道德、金融价值观念或行为规范的总和，是中华优秀传统文化、革命文化和新时代中国特色社会主义文化的重要组成部分。首先，它是在金融文化的基础上，侧重于对金融职工廉洁从业理念的提炼、建构、宣传；对廉洁从业系统规章制度的建立、完善与执行；对员工廉洁从业环境、氛围的建设与营造。其次，是在完成以上基础性工作以后，建立长效机制，对清廉文化进行系统规划、推进与提升，使之能适应金融事业长期健康发展。

二、清廉金融文化建设的内容

    （一）培育廉洁从业的理念。理念是文化的核心，清廉金文化建设就是要结合金融业的实际，通过定期组织员工学习党中央反腐倡廉重要决策部署及金融反腐成果，开展警示教育等，积极培育廉洁从业理念，提升员工的道德品行和职业操守，增强抵御违法犯罪的免疫力，全力营造以廉为荣，以腐为耻的良好氛围。

    （二）完善廉洁从业的制度。制度带有根本性、全局性和长期性。必须坚持依法治理金融，要将清廉文化的内涵融入金融业的管理制度建设之中，靠制度管人管事，规范经营管理行为，有效避免违规违纪现象。重点要完善干部人事制度、防止选人用人上的不正之风；完善各级领导班子的议事决策机制，建立决策失误追究机制，提高决策水平；完善行务公开制度，促进领导干部增强廉洁自律的自觉性。

    （三）规范廉洁从业的行为。积极将廉洁文化嵌入到人才招聘、内部管理、业务流程、内控合规等经营发展的各领域、各岗位、各环节，融入到全行员工日常教育的全过程，不断增强从业人员自律意识。加强员工行为管理，进一步规范员工从业行为，防范商业贿赂、不正当竞争、徇私舞弊、利益输送等问题，以廉洁理念推动银行保险机构树立正确的价值观、风险观和发展观。

    （四）加强廉洁从业的监督。金融业要加强党内监督、群众监督与其他监督的结合，形成覆盖全过程、全方位的监督机制，切实做到权力在哪里就监督到哪里，权力运行到哪里就延伸到哪里，重点要加强对管人、管财、管物、管事的过程监控，组织开展效能监察和内部审计，强化领导人员和重要岗位人员贯彻落实金融制度的执行力，防止领导层面和重要岗位、重要业务及关键环节发生违规违法等问题。

    三、清廉金融文化建设的意义

    （一）这是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，加强党对金融工作领导的必然要求。习近平总书记在十九大报告中提出要“弘扬忠诚老实、公道正派、实是求是、清正廉洁等价值观”。这是习近平新时代中国特色社会主义思想赋予马克思主义党建理论和道德学说新的内容，相较于“廉洁政治”、“廉洁文化”等概念，“廉洁价值观”更具有系统性、哲理性和指导性，是马克思主义党建理论和道德学说在当代中国的创造性运用和发展。

    “经济是肌体，金融是血脉。金融稳，经济稳；经济强，金融强”。面对疫情冲击下错踪复杂的国内外形势和经济下行的压力，中国金融业肩负着更加神圣的使命，加强党对金融工作的领导，确保金融队伍的纯洁和稳定，打好防范化解金融风险攻坚战，提升金融服务实体经济能力，是习近平新时代中国特色社会主义思想赋予清廉金融文化建设的一项重要任务。

    （二）这是深化金融反腐，涵养金融良好政治生态的重要基础和保障。习近平总书记高度重视金融反腐败工作。在十九届中央纪委三次全会上，总书记指示“要加大金融领域反腐力度”，在四次全会上强调“要坚决查处各种风险背后的腐败问题，深化金融领域反腐败工作”。近年来，金融反腐力度持续加大，查处了许多金融系统腐败大案、窝案，如2019年内蒙古农信系统杨阿麟贪腐，造成内蒙农信系统内逾400人涉案被查；又如：2020年山西金融系统窝案，山西农信系统100余人被带走问话或留置调查，引发当地金融系统地震，内蒙、山西多名银行及监管部门高官被查，这均与当地金融政治生态恶化有关。面对金融领域反腐的严峻复杂态势，中央纪委驻会纪检监察组加大治理力度，提出清廉金融文化建设倡议，以清廉金融文化建设为基础，增强“不想腐”的自觉。

（三）这是防范金融风险，确保金融安全的必然要求。习近平总书记指出，“金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，金融制度是经济社会发展中重要的基础性制度。”近年来，金融系统腐败大案要案频发，仅2019年全国纪检监察机关共立案审查调查金融系统违纪违法案件6900余件。华融公司赖小民、广西银保监局赵汝林、福建银保监局亓新政、内蒙古银保监局薛纪宁、宋建基、陈志涛、刘金明、贾奇珍等“内鬼”相继被查，他们与被监管机构沆薤一气，监管放水，成为重大风险事件的助推力量。而商业银行作为中国金融体系的重要组成部分，涉腐案件数量也相对较多，如国开行原党委书记、董事长胡怀邦，中信银行原党委副书记、行长孙德顺，工行上海分行原党委书记、行长顾国民等，金融业利益与资源相对集中，金钱与权力深度纠缠，“金融腐败造成的损失具有杠杆效应，几百万元的利益输送可能造成数亿元国有资产流失，诱发的金融风险会扩散到实体经济，”给金融安全、市场稳定造成严重不良影响。我国银行保险担当服务实体、深化改革、防控风险的重大责任，更要牢记初心使命，严守纪律规矩，用清廉金融文化涵养清风正气，筑牢思想堤坝，营造良好金融政治生态，防范化解金融风险，确保金融事业稳健发展。

四、清廉金融文化建设的实现路径

    （一）以教育预防为切入点，增强不想腐的“自觉”。有效防范金融领域腐败发生，既要靠法规、靠打击等“硬实力”，更要靠文化、靠思想等“软实力”，而文化的生命力更长久，对人的塑造性更强。要通过教育，通过清廉文化的浸润和熏陶，达到“春风化雨细无声”的效果。要在金融领域牢固树立“四个自信”，大力弘扬中国特色社会主义文化，金融企业在追求价值最大化的同时牢记社会责任；要通过党纪党规教育、革命传统教育以及发生在身边的正反典型案例教育，提升金融从业人员的道德品行、职业操守和法治意识，树立为民服务、勤勉敬业、廉洁诚信的文化理念，增强抵御风险和腐败侵蚀的免疫力。

（二）以制度建设和廉政风险防控为抓手，扎牢“不能腐”的笼子。一是盯紧领导干部等关键少数，做好政治监督、日常监督和履职监督；二是紧盯时间节点，如元旦、端午、中秋、春节等传统节日，采取推送廉政文章、案件通报、发送节日微刊、上廉政党课等方式，严明过节纪律，做到提示到位、警醒到位、教育到位；三是看牢重点岗位的风险漏洞，全面深入查找银行业保险业经营管理中各业务条线、各部门、各岗位的廉政风险点，注重防控流程的再造、梳理和总结，进一步完善制度建设，强化内控管理，不断压减个人徇私谋利的空间，真正把权力关进制度的笼子；四是做好督查、督办工作，银行保险业机构对内部稽核、审计、案防以及监管部门的现场检查、督查等发现的问题，要立行立改，真改实改；五是加强监督执纪四种形态的运用，坚持抓早抓小，防微杜渐，避免由小案演变成大案，在关键时刻，拉同志一把，及时的挽救同志。这既是对干部负责，对组织，也是对党的金融事业负责，挽救一名干部，也意味着可能最大限度的保护和避免国有资产遭受损失。

（三）以查办案件为保障，强化“不敢腐”的震慑。各银行保险机构纪委要配合上级纪委和地方纪委监委做好案件查处工作，在查清问题、防控风险、追赃挽损、弥补短板、重塑生态的同时，深化开展好“以案四改”，即以案说纪、以案说法、以案说德、以案说责工作，在实现查处一案、警示一批、震慑一方的同时，通过找差距、补短板、强弱项，努力解决经营管理中存在的各类突出问题，从先进的管理中要质量、要效益、要发展，进一步提高银行业保险业的核心竞争力。

五、清廉金融文化建设的初步探索

清廉金融文化是一项意义重大的系统工作。毕节银保监

分局党委高度重视，积极响应，立即行动，对清廉金融文化建设作了有益的探索，组织召开了全市银行业保险业金融机构联席会，相关银行业保险业金融机构就清廉金融文化建设作了交流发言；在银行业协会和保险业协会网站上开辟了宣传专栏，各银行业保险业机构畅谈清廉金融文化建设的心得和体会；建立“监管部门畅导推动、金融机构主动作为、行业社团协调服务、社会共同联动”的清廉金融文化共建机制，齐抓共管，为金融系统清廉金融文化建设开好局、起好步。

──监管倡导推动。毕节银保监分局充分发挥监管示范

引领作用。一是加强自身建设。严明纪律规矩，强化监管权力运行监督，持之以恒开展干部作风建设，深化中央八项规定精神落实，以“亲”“清”监管工作关系为标尺，做到“亲”而有度，“清”而不疏。二是将清廉金融理念融入监管要求。严把任职考察关口，在高管任职面谈环节融入清廉金融文化建设内容，督促拟任高管加强清廉金融文化学习，提高认识；完善监管评价，探索将有关党风廉政要求执行情况和银行员工职业操守情况纳入对银行业金融机构的监管评价体系。三是严格执行“双通报”制度。对于违反中央八项规定精神的监管干部和腐蚀拉拢监管干部的机构及人员，与银行业保险业之间双向通报、协作惩治，对涉及问题教多的银行业保险业机构，在监管评级、监管处罚、高管履职评价等工作中予以体现，通过正向激励、反向问责，推动银行业保险业加强自身清廉文化建设。

──机构主动作为。毕节市各银行保险机构主动发挥好市场主体作用。进一步提高政治站位，压实管党治党的“两个责任”，深刻认识推进清廉金融文化建设的重要性和紧迫性，以“三个贯穿”主动融入清廉金融文化建设大格局。一是贯穿主动落实监管要求的全过程。主动适应强监管严监管的监管形势和金融新常态，将支持、配合监管部门严格执行中央八项规定精神和银保监系统“零物质往来铁律”、非公务交往制度、公私分开规定等会规会纪纳入行规行纪进行约束。二是贯穿合规经营的全过程。将清廉金融文化融入公司治理、内控合规管理的各环节，把清廉文化建设与业务发展目标同研究、同部署，重点推进信贷文化、选人用人文化、上下级关系、银企关系的重塑和净化，用明确细化的制度不断压缩权力寻租空间；建立风清气正的合作关系，防范商业贿赂，不正当竞争、徇私舞弊、设租寻租、利益输送等问题，规范金融交易行为。三是贯穿塑造行业形象的全过程。充分利用机构网点布局、直面消费者群体的特点，发挥机构清廉金融文化的公众宣传能力，提升宣传效果和影响力，加大社会监督； 立足自身实际和企业文化特点，探索清廉金融文化建设活动，各展所长，注重培育精品，丰富清廉金融文化外延与内涵，打造具有自身鲜明特色的清廉金融文化品牌，推动金融从业者树立正确的价值观、风险观和发展观，推动行业全方位合规稳健发展，提升行业诚信水平，塑造和展现毕节现代金融行业的良好社会形象。

──行业社团协调服务。毕节银保监分局整合行业资源，通过用好协会主办的网站平台，开办专栏、加大清廉金融文化信息征集的采编，鼓励各银行保险机构纪检工作主要负责人话廉政、谈体会，主动展示行业清廉文化建设成果，促进机构之间的成果分享和工作交流；通过组织开展多种形式的行业活动，提升清廉金融文化的渗透力和影响力，传递价值理念，厚植清廉根基，营造好、巩固好毕节风清气正的金融生态。

──社会共同联动。在金融行业、在社会上广泛宣传清廉文化建设的目的、意义，通过主动对外宣传换来全社会对金融行业廉洁风险的反向监督，同时，打通监督渠道，为公众提供现代化的监控平台，智能收集反馈意见和建议，用以提高金融行业的风险防控能力。

六、当前清廉金融文化建设中存在的问题

    （一）宣传不够，认识还不够深。清廉金融文化具有特定内涵，由于起步较晚，宣传的力度还不够，导致大家对清廉金融文化建设的理解还不够全、不够深，认为清廉金融文化建设就是廉政教育。而对清廉金融文化的表现形式，也是单一的认为就是做做宣传专栏、搞搞楼道建设、讲讲反腐案例、写写交流文章。

    （二）思路还不够开阔。目前，毕节金融系统清廉文化建设尚处于摸索阶段，还没有一套全面系统的清廉金融文化建设工作指导意见，不少银行业保险业机构和干部，特别是负责这项工作的同志感到无从下手，导致清廉文化建设在个别地方还存在空白点。

    （三）活动载体还不够丰富。由于分局下半年工作任务繁重，时间紧迫，仅仅开展了清廉金融文化建设的经验交流分享，活动内容不够丰富，形式还比较单一。

    （四）个别机构领导干部重视不够，员工参与的主动性不高。个别机构领导干部认为清廉金融文化建设是纪委的事，没有把清廉金融文化建设很好的融入到内部管理、制度建设和案件查处之中，存在着纪委“单打独斗”的情况；而一些员工认为清廉文化教育的对象应是领导干部，自己无职无权，没有腐败的条件，学不学清廉文化无所谓，参与清廉金融文化建设的主动性、积极性不高。

七、下步清廉金融文化建设的对策和措施

（一）提高认识，进一步形成清廉金融文化建设的浓厚氛围。清廉金融文化建设对贯彻落实党中央决策部署、提高金融服务实体经济水平、增强金融风险抵御和金融从业者拒腐防变能力，塑造毕节健康金融生态圈，具有十分重要的意义。因此，广大员工特别是党员领导干部，一要提高对清廉金融文化建设的认识，准确把握清廉金融文化的内涵，找准其实现的路径和方法；二要认识到清廉金融文化是直接为政治建设服务的文化。我们应站在推进全面从严治党，提高党的执政能力的高度，对清廉金融文化的发展进行思考、规划和把握，紧紧围绕立党为公、执政为民这个核心问题，通过文化的力量，着力纯洁党的执政主体，筑牢党的执政基础，使清廉金融文化建设形成浓厚的氛围，不断推进党的建设新的伟大工程。

    （二）要深入研究，进一步提高清廉金融文化建设的水平。加强清廉金融文化建设，需要深入研究清廉文化，提升清廉文化建设的水平。要深入研究习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败工作一系列重要讲话精神，积极拓宽思维，找准银行业保险业经营管理与清廉文化建设的结合点，充分利用毕节红色革命教育资源，探索一条富有毕节特色、金融特点和时代特征的清廉文化建设之路，尽快制定系统全面的毕节市金融业清廉文化建设工作指导意见，努力在银行业保险业构建清廉、诚信、合规、惠民的文化纽带，为毕节银行业保险业高质量发展凝聚强大的精神力量。

    （三）要强化措施，进一步发挥好现有清廉金融文化阵地和载体的作用。各银行保险机构要利用好行之有效的清廉金融文化载体，如邀请专家作反腐倡廉报告，参观红色教育或警示教育基地，开展清廉金融文化征文、演讲比赛，举办党纪党规专题讲座、清廉金融文化书画摄影展，征集清廉文化广告、漫画、格言等，扩大清廉文化宣传的影响力，营造守廉、尊廉、崇廉的浓厚氛围。

    （四）要加强领导，把清廉金融文化建设引向深入。各银行保险机构要建立健全清廉金融文化建设的领导机制和工作机制，努力形成清廉金融文化建设的整体合力，确保清廉文化建设的顺利推进。单位的主要领导要提高对清廉金融文化建设重要性的认识，切实把它一项重要工作内容，纳入单位党的建设的整体规划，加强领导，着力推进，从经费人力上给予保障；要成为清廉金融文化建设的倡导者、实践者和传播者，率先垂范，严于律己。纪委要加强对清廉文化建设的组织协调，认真谋划，突出重点，统筹兼顾，精心组织。相关部门要各司其职，密切配合，齐抓共管，把清廉金融文化建设引向深入。