党的十九大报告中明确指出，“坚持党对一切工作的领导。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，“加强基层组织建设。……要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”

结合毕节市八家村镇银行实情，党建工作明显滞后于企业发展。对党支部的管理模式多样，导致基层党组织建设长期缺失、党员流失、上级党组织指导不力、党建工作开展流于形式、党员教育管理有待加强等诸多问题。因此，在贵州银监局及毕节市委市政府领导重视和支持下，毕节银监分局积极探索以银行业协会为平台，着力推动村镇银行加强党建工作。

一、初步成果

（一）基层党组织建设缺失问题得到纠正。辖内八家村镇银行全部建立党支部，并配备政治素质过硬、业务能力强的党员组成支部委员会开展党建工作，个别村镇银行长期党组织建设缺失、党员流失的严重问题得到纠正。村镇银行党组织按照“五有”标准，规范党组织活动阵地建设，将党建工作作为促进村镇银行发展、防范金融风险的有力抓手。

（二）全面理顺村镇银行党组织管理关系。辖内八家村镇银行党支部由原来的“发起行内设部门管理型”“县域社区管理型”向“县直机关工委管理型”转变，划归所在地县直机关工委管理。

（三）出台制度、规范村镇银行党建工作。毕节银监分局党委与毕节市委党建办联合印发《关于进一步加强全市村镇银行党建工作的通知》，明确了村镇银行党支部的“县直机关工委管理型”管理模式，提出了理顺村镇银行党组织隶属关系、选优配强党组织班子成员、加大发展党员工作力度、推进“两学一做”学习教育常态化制度化、推动党建工作引领银行健康发展等制度措施要求，规范对村镇银行党建工作的管理、指导、监督、考核。

（四）配套措施、保障村镇银行党建工作开展。一是加强组织领导，要求各县（区）党委组织部、县（区）直机关工委要把加强村镇银行党建工作作为推进全市非公企业和社会组织“两个覆盖”的一项重要内容，定期加强调度，开展经常性督导，严格进行考核。二是加大党建工作经费投入，各县（区）党委组织部、县（区）直机关工委严格落实好税前列支、党费全额返还、留存党费以奖代补、财政资金支持等措施办法，县（区）财政每年要为每个单独建立的党组织补助5000元党建工作经费，每月给予单独建立党组织的党组织书记发放300元补助。

二、工作做法

（一）深入调研，谋划加强村镇银行党建工作。第一阶段，分局成立调研组赴各村镇银行进行调研，详细了解各行党组织隶属关系、党建工作开展情况，形成了《关于加强辖内村镇银行党建工作的建议》；第二阶段，分局联合市委党建办赴黔西县开展调研，组织黔西县委组织部、党建办、机关工委等部门及黔西花都村镇银行召开座谈会，全面了解“县直机关工委管理型”模式取得的经验及存在的问题，为制定政策提供一手资料。

（二）上级重视，有效推动相关部门形成工作合力。在深入调研、了解实际情况基础上，向贵州银监局及毕节市委市政府报告推进村镇银行党建工作的建议，省局领导和毕节市委市政府领导听取了专题汇报并作出重要指示。毕节分局积极对接毕节市委组织部、党建办，共同商议如何加强村镇银行党建工作，确定工作目标，规划工作措施，落实部门职责，形成工作合力，有力推动村镇银行党建工作的开展。

（三）搭建平台，督促村镇银行切实推进党建工作。毕节分局指导并通过市银行业协会搭建平台，组织辖内八家村镇银行召开“强化党建引领、促村镇银行发展”党建工作交流座谈会，组织辖内村镇银行主要负责人和党支部书记，赴安顺市平坝区塘约村参观学习，观摩党建引领打赢脱贫攻坚的成功样本，研讨加强村镇银行党建工作的方法措施，统一了对“改进党组织管理模式、加强党建工作”的认识，并形成会议纪要，积极推进落实。此外，还将党建工作交流作为市银行业协会组织辖内村镇银行季度例会的常态化内容。

三、今后工作打算

（一）强化村镇银行党组织达标建设，规范、做实党建工作。毕节分局将与地方机关工委、村镇银行发起行、银行业协会从不同角度着力推动村镇银行进一步完善党支部建设，督促其扎实开展党支部建设达标工作。特别是地方机关工委要按地方县直部门单位党建工作标准，切实加强对村镇银行党建工作的管理、指导、监督，并进行严格考核，推动村镇银行党建工作规范化、标准化，以党建促村镇银行稳健发展。

（二）把党建工作融入村镇银行公司治理各环节。村镇银行发起行、董事会、高管层要牢固树立“抓党建也是抓发展，抓发展必须抓党建”理念，把加强党建工作与完善公司治理统一起来，把党建工作目标与村镇银行发展规划有机结合起来，把党建工作制度化要求纳入村镇银行管理制度中，发挥支委会管战略、谋大局、议大事、把方向作用，构建起“股东大会、董事会、支委会、经营层、监事会”“五位一体”的公司治理架构，不断夯实村镇银行公司治理基础。

（三）加强监管，引领村镇银行强党建促发展。树立良好监管导向，将党的好干部标准纳入村镇银行党员高级管理人员市场准入审核内容，将村镇银行党建工作纳入对村镇银行的党员高管人员的监管履职考核内容，引导村镇银行把党支部委员会建设与高管层领导班子建设有机结合，探索“党支部+领导班子”管理新模式，强化支部委员会建设，由高管层主要负责的党员同志担任支部书记，领导班子成员担任纪检委员，有效履行全面从严治党“两个责任”，从而促使村镇银行通过加强党建工作带动其全面发展。